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湘西州深度贫困地区脱贫攻坚的思考
时间:2017-10-23 15:51来源:湘西州扶贫办网站作者:李卫国

       今年6月23日,习近平总书记在山西省太原市主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会并作出“八条要求”重要指示精神,为推进全国深度贫困地区加快发展、加快脱贫、加快小康指明了方向,提供了遵循。湘西州作为全省贫困面最大、贫困程度最深、扶贫任务最重的深度贫困地区,如何搞好脱贫攻坚,如何让贫困群众尽快脱贫致富,与全省人民同步进入小康社会,已成为各级最关注、最关心的重要课题。近期,我们结合省委、州委开展脱贫攻坚“三走访三签字”活动,深入到州内深度贫困地区进行调研,作了一些思考和探索。笔者认为,要解决好像湘西州这样深度贫困地区的贫困问题,一定要始终牢记习近平总书记重要指示精神,看清“贫状”,查清“贫因”,找准“贫方”,根治“贫疾”,做到“贫”下“方”,“方”到“贫”除。

  一、切实看清深度贫困地区“贫状”

  湘西州是国家集中连片特困地区、国家西部大开发地区、国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚先行先试地区和湖南省扶贫攻坚主战场。州内深度贫困地区主要分布在腊尔山、吕洞山、龙永界、红土壤四大贫困片区,少数民族占比高达98%以上,共涉及全州8县市、75个乡镇、961个行政村、102.35万人,分别占全州乡镇的45.46%、行政村的48.98%、农村人口的42.65%。

  过来湘西州深度贫困地区脱贫攻坚虽然取得了显著成绩,但脱贫攻坚任务仍然十分艰巨。据统计,2016年全州四大深度贫困地区居民人均可支配收入仅为3015元,农村居民整体生活水平仍在贫困线以下,仅为全州农村居民人均可支配收入7431元的40.67%,湖南省农村居民人均可支配收入11930元的25.27%,全国农村居民人均可支配收入12363元的24.39%,是全省、全州贫困程度最深的地区。

  二、准确查清深度贫困地区“贫因”

  湘西州深度贫困地区贫困主要有以下五个方面的原因,值得深思和重视。

  区域自然环境恶劣,导致村民生产生活条件落后。区位自然环境恶劣、村民生产生活条件落后是湘西州深度贫困地区贫困的客观原因。深度贫困地区大多远离城镇,地处高寒、边远和岩溶干旱山区,交通不便,信息闭塞,气候条件恶劣,旱灾涝灾并存,雪灾冰灾频发,人均耕地偏少,这些恶劣的区位自然环境在客观上决定了其村民在生产生活条件整体水平上远比城区郊区、发达地区落后。

  高效产业发展艰难,导致贫困农户增收困难。过来深度贫困地区虽然产业有较大发展,但是大部分仍然规模小、品质差,缺少龙头企业支撑,市场对接和抗风险能力低,发展优质高效产业困难重重,农民增收难度仍然很大。

  文化技能素质偏低,导致贫困农户脱贫能力欠缺。劳动力文化技能素质偏低,脱贫致富自身“能力”欠缺。思想观念落后,脱贫致富内生“动力”不强。

  社会事业发展缓慢,导致公共服务保障水平滞后。近年来,虽然在全州大力推行了新农合、低保、义务教育营养午餐等惠民政策,农村社会事业得到前所未有发展,但城乡二元格局造成基本公共保障服务资源分布不均衡,医疗、教育等多数集中在城镇,深度贫困地区公共服务的非均衡化和质量低下等现象仍然普遍存在。

  地方经济基础较弱,导致自身财政脱贫攻坚能力不足。在剩余的深贫困地区的贫困村中,每村投入至少需要2000万元以上,才有可能解决整村基本脱贫的问题。

  三、全力打造深度贫困地区升级版脱贫攻坚工程

  通过深入调研,让我们看清了“贫状”,查清了“贫因”,深深地认识到,要解决好湘西州深度“贫疾”问题,必须始终牢记习近平总书记“八条要求”重要指示精神,按照省委“大力实施创新引领开放崛起战略”总体思路和州委“帮扶要精准、增收要稳定、保障要兜底、脱贫要真实、群众要满意”五项工作要求,牢固树立执政为民、发展为要、精准精细、共建共享、久久为功、底线思维、扶贫先扶志等脱贫攻坚理念,瞄准到2020年稳定实现深度贫困地区农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出、贫困县全部摘帽宏伟目标,突出四大深度贫困片区,聚焦“两不愁、三保障”,以解决突出制约问题为重点,以重大扶贫工程和到村到户帮扶措施为抓手,以补齐短板同步脱贫为突破口,强化支撑保障体系,加大政策倾斜力度,整合各类扶贫资源,全力打造全州深度贫困地区升级版脱贫攻坚工程。

  全力打造统筹推进与精准帮扶并重脱贫攻坚工程。一要成立高规格领导小组。需要各级成立高规格深度贫困地区脱贫攻坚工作领导小组,负责领导、统筹、组织、协调推进辖区内的深度贫困地区脱贫攻坚。二要建立领导包片办点联户制度。需要各级相应建立深度贫困地区、深度贫困县、深度贫困乡镇、深度贫困村、深度贫困户领导干部联系制度,各级领导包片办点联户示范,带头示范推进脱贫攻坚。三要健全社会扶贫联络服务机构。需要各级健全脱贫攻坚对外联络服务机构,加大中直单位定点帮扶、济南市东西协作对口支援、省辖七市对口帮扶湘西州的联系、协调、服务力度,通过多种形式,形成支持深度贫困地区脱贫攻坚的强大合力。四要健全和落实社会扶贫投入机制。需要各级建立更加优惠的社会扶贫帮扶投入机制,广泛动员和争取各届社会力量参与湘西州深度贫困地区脱贫攻坚。五要加强检查督查考核。需要各级强化对深度贫困地区脱贫攻坚工作检查督查考核,坚持责任追究与正向激励并重,切实抓好奖惩兑现。

  全力打造投入支持与政策扶持并重脱贫攻坚工程。一要集中扶贫投入加大支持。争取中央、省安排到湘西州的新增财政专项扶贫资金占全省总量35%的政策100%落实到位。同时,进一步加大金融扶贫力度,创新信贷方式,提高金融扶贫贷款财政贴息额度,扩大金融扶贫贷款财政贴息的范围。二要全面落实政策加大扶持。对深度贫困地区要建立少取多予或不取多予的财政体制,财政部门要加大对政策性财政转移支付规模;金融部门要加大深度贫困地区的金融投入,资本市场要注重对深度贫困地区上市企业安排;保险机构要降低对深度贫困地区的保费收取标准;国土、住建部门对新增建设用地指标要优先保障深度贫困地区发展用地需要,允许深度贫困地区将城乡建设用地增减挂钩指标在省域范围内使用;林业部门要提高深度贫困地区生态补贴标准,加大生态补偿财政转移支付力度;工商、税务部门要放宽在深度贫困地区创办企业条件限制,实行免征相关税费的优惠照顾等,加快深度贫困地区区域发展步伐。同时,在提高普惠制水平基础上精准发力,在深度贫困地区全面落实国家、省、州产业、就业、教育、医疗、住房、社会保障等精准扶贫惠民政策,做到精准扶贫惠民政策100%覆盖,落实100%到位,农户100%享受,与发达地区同步、公平地迈入全面小康社会。

  全力打造基础设施建设与公共服务保障并重脱贫攻坚工程。一要全面抓好“五通五有”基础设施建设。通过财政扶贫专项投入、整合部门资金、筹集社会资金和群众投工投劳等办法,集中力量,精准发力,全面抓好深度贫困地区通村级道路、通水、通电、通宽带、通广播电视“五通”和有安全住房、有学校、有农村综合服务平台、有农村电商、有村级集体经济“五有”基础设施和基础性公益设施建设,夯实深度贫困地区发展基础,全面改善村民生产生活环境。二要全面抓好“三保障”事业建设。整合各类资源,对深度贫困地区贫困农户教育、医疗、安全住房实行“三保障”100%覆盖,彻底解决好深度贫困地区贫困农户基本医疗、义务教育、住房安全问题。三要全面抓好社会救济救助体系建设。切实关爱空巢老人、留守儿童、留守妇女等特殊群体。四要全面抓好社会保障体系建设。对深度贫困地区贫困户无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。

  全力打造短平快与中长效产业项目并重脱贫攻坚工程。一要抓好当年增收项目。要把短、平、快当年增收脱贫项目放在最优先、最紧急的位置来抓,使贫困户当年就能得到实实在在的增收。二要抓好如期脱贫项目。要抓好中期的扶贫产业和精准帮扶,发展一户一人一技能一脱贫产业,帮助群众如期脱贫。三要抓好长期稳定脱贫项目。要抓实巩固脱贫成效的长期扶贫项目,实现贫困户长期稳定脱贫。

  全力打造“扶智”与“扶志”并重脱贫攻坚工程。要加大扶智、扶志力度,注重激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在活力,切实提高贫困地区和贫困群众的自我发展能力。一要引导贫困群众树立主体意识。通过对自力更生脱贫致富典型的大力宣传,全面鼓励深度贫困地区贫困群众发扬自力更生、苦干实干精神。二要改进工作方式方法。全面激励深度贫困地区贫困群众通过自己辛勤的劳动脱贫致富。三要提高贫困群众脱贫技能素质。通过对深度贫困地区贫困劳动力进行100%覆盖农村实用技术培训、劳务就业技能培训和新型农民培训帮扶,实现快速有效脱贫、长期稳定脱贫。四要抓好贫困学生扶贫助学。通过对深度贫困地区贫困家庭学生实行100%覆盖扶贫助学,实现在深度贫困地区100%新生代贫困群众终身脱贫、世代脱贫的宏大目标。


责任编辑王获羽
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