打赢攻坚战 脱贫奔小康
中国扶贫网扶贫论坛视点观点
关于协同推进脱贫攻坚与乡村振兴的实践与思考
时间:2019-01-03 16:27来源:中国扶贫网作者:郭鹏

       党的十九大将精准脱贫与防范化解重大风险、污染防治一起作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战,同时将乡村振兴战略确定为实现“两个一百年”奋斗目标的一项重大战略举措。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务,是我们党的庄严承诺。农村贫困人口全部脱贫,是检验全面小康成色的标志性指标,是实施乡村振兴战略的基础性工程。“没有农村地区的脱贫,就没有乡村振兴。”未来两年将是我国精准脱贫攻坚和乡村振兴战略实施并存和交汇的特殊时期。形成脱贫攻坚和乡村振兴战略相互支撑、相互配合、有机衔接的良性互动格局,对于打赢打好精准脱贫攻坚战、实现“两个一百年”奋斗目标,具有十分重要的意义。在当前蚌埠市开创新时代美好蚌埠现代化建设新局面进程中,要协同推进脱贫攻坚与乡村振兴,下好脱贫攻坚“先手棋”,为实施乡村振兴筑牢坚实基础。

       一、振兴乡村产业促脱贫攻坚

       习近平总书记指出,“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜,把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路”。扶贫扶长远,长远看产业。产业扶贫是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径,是扶贫开发的战略重点和主要任务。一是创新产业扶贫模式。要大力推广“四带一自”产业扶贫模式,育龙头、建基地,强化主体带动作用,着力做大做强扶贫产业,带出更大规模;加大科技扶贫力度,带出更高质量;加强产销对接,带出更好效益;强化利益联结,带出更紧机制;激发内生动力,带出持续增收。建立完善“三有一网”点位扶贫模式,在实现村有主导产业、户有致富门路、人有一技之长的“三有”的基础上,盯紧末端,进一步落细攻击点位,将产业扶贫、就业扶贫精准落实到村、到户、到人,特别是要创新扶贫方式方法,通过实施网络扶贫,使扶贫对象搭上“互联网+”这班时代快车,增强产业发展“新动能”。二是壮大优势特色产业。近年来,蚌埠市围绕不断拓展产业扶贫新模式,着力发展各类园区,加大主体培育力度,积极推进农业产业结构调整,建成了一批特色高效的种养扶贫基地。如五河县沱湖乡大岗村稻渔共作生态养殖基地1万亩,通过土地流转、帮助就业、指导贫困户自种自养统一销售等途径带动贫困户增收,预计项目全部建成后将直接带动3000户贫困户增收。因地制宜发展特色扶贫产业,怀远县“石榴”“树莓”“特色西红柿规模化种植”、五河县“稻虾共养”“黑木耳”、固镇县“朝天椒”“瓜蒌”“黑花生”等具有长期性、稳定性的扶贫产业和模式正成为带动贫困户稳定脱贫的新引擎。三是打通扶贫农产品上行“最后一公里”。积极探索固镇县“农粮驿站”电商扶贫新模式,从过去的指导、培训贫困户开设网店销售农产品到形成线下组织带动、线上统一销售,推进电商扶贫模式向贫困户全覆盖、扶贫产品个性化、线上线下同步销售方向发展,形成“电商带动贫困户发展、产业提升电商服务”的新亮点。目前,11724户贫困户纳入“农粮驿站”电商服务平台,实际带动2200余户,户均增收1500元。下一阶段,要立足本地资源优势、产业基础、市场需求和技术支撑,重点围绕做好“红、黄、绿、白、黑”“五彩”扶贫产业文章,创新带贫利益联结机制,着力打造产业发展好、示范带动好、利益联结好、增收效果好,贫困群众内生动力强的“四好一强”特色扶贫产业。

       二、振兴乡村人才促脱贫攻坚

       国以才立,政以才治,业以才兴。改革开放和现代化建设的宏伟事业需要亿万人才,全面打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略也离不开人才,只有抓好人才队伍建设,才能为脱贫攻坚和乡村振兴提供强有力的人才保证及智力支持。一是抓牢“领头雁队伍”这个核心。“帮钱帮物,不如帮助建个好支部”。要以“一抓双促”为牵动,把基层党组织建设融入到乡村振兴和脱贫攻坚的全过程。今年结合村“两委”换届选举,市委严把干部标准、严格换届程序、严肃换届纪律,一大批学历高、能力强、年龄轻的干部充实到村干部队伍。全市921个村5474名村干部中,大专以上文化程度的1799名,占比32.86%;35岁以下的1391名,占比25.41%;“一肩挑”的911名,占比98.91%。下一阶段,要重点强化村干部尤其是村党组织书记培训,把基层党建、脱贫攻坚、乡村振兴等纳入培训重点内容,持续提升“领头雁队伍”综合素质。二是抓实“致富带头人”这个主体。“火车跑得快,全靠车头带”。要持续开展贫困村创业致富带头人培育专项行动,重点从村级后备干部、农村党员、农民合作社负责人、家庭农场主和能人大户,已脱贫建档立卡贫困户中有一定条件和创业意愿的人员中培育致富带头人,积极动员参加由中国慈善联合会乡村振兴委员会、清华大学等组织开展的“乡村振兴领头雁计划”培训,培育范围从88个贫困村逐步向100个重点帮扶村和行蓄洪区有扶贫任务村拓展,确保到2020年全市培育各类致富带头人2000人以上。三是抓活“返乡创业人才”这支队伍。创新政策体系,积极为返乡创业人才搭建宣传、服务、合作平台,激发优秀人才返乡创业的内生动力,实现优秀人才与脱贫攻坚深度对接。整合市内培训资源,根据返乡人员实际需求开设实用技术、经营管理、电子商务等培训班,组织参观市内知名企业、合作社,提高返乡人员创业能力。定期召开返乡创业交流会议,共享域外、市内信息资源,谋项目、增合作、促发展。四是开展“一联系双结对”活动。在全市广泛开展干部联系村,党员、致富带头人与贫困户结对帮扶“一联系双结对”活动,引导各类资源向基层集聚,为贫困户发展提供针对性指导,推动实现更多贫困户脱贫。

       三、振兴乡村文化促脱贫攻坚

       习近平总书记指出,要激发贫困人口内生动力,把扶贫与扶志、扶智结合起来,把救急纾困与内生脱贫结合起来,要加强贫困地区移风易俗工作,促进形成文明健康的生活方式。当前,扶贫工作中一定程度存在“干部干、群众看”和少数贫困户内生动力不足现象。解决这些问题,需要持续加强农村思想道德建设和公共文化建设,弘扬主旋律和社会正气,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,改善农民精神风貌,焕发乡村文明新气象。一是优化农村文化产品供给。坚持以满足广大农民对美好文化需求为目标,以农村文化产品供给侧结构性改革为抓手,持续加强农村文化阵地建设,探索适合农村的文化载体和内容,进一步深入挖掘花鼓灯、泗州戏、五河民歌等文化资源,提供更多更好地农村公共文化产品和服务。二是深入推动移风易俗。破除农村大操大办、薄养厚葬、人情攀比及红白喜事低俗娱乐表演等陈规陋习和不良风气,倡导文明新风,引导将喜事新办、丧失俭办,反对铺张浪费、反对大操大办等相关条约写入村规民约中。培育新乡贤文化,充分发挥农村老党员、老干部、老教师、老模范、老退伍军人在完善村规民约、化解村民矛盾、加强思想教育等方面作用。三是大力实施孝老爱亲行动。实施孝老爱亲助力脱贫攻坚专项行动,坚持“县主导、乡主办、村落实、群众参与”的原则,通过宣传引导、舆论监督、典型带动、法律约束等途径,教育和督促子女履行好赡养、照料老人的义务,推动全市农村单独居住老人(65周岁以上)老有所养,营造尊老、爱老、敬老的社会风尚。四是着力激发内生动力。抓好教育扶贫工作,让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育,尽力阻断贫困代际传递。实施就业脱贫三年行动计划,推动贫困劳动力就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接,创新开展个性化、差异化脱贫就业培训,促进有劳动能力的贫困户家庭至少1人实现稳定就业。开展扶志教育活动,通过“讲习所”“农民夜校”“微讲堂”等形式广泛宣传党的脱贫攻坚政策和自强不息、脱贫光荣观念,提升贫困群众精气神,摆脱“等靠要”思想。大力推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心超市”做法,将精神引领和物质奖励结合起来。建立脱贫激励制度,评选先进脱贫典型,发挥身边典型示范带动作用,用身边事教育身边人,进一步激发贫困群众脱贫动力。

       四、振兴乡村生态促脱贫攻坚

       良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。全面打赢脱贫攻坚战,实现生态宜居目标,要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持人与自然和谐共生,走乡村绿色发展之路。经过多年的发展,全市农村面貌发生了翻天覆地的变化。但距离生态宜居还有不小的差距,需要重点补齐基础设施短板,持续改善农村人居环境。一是持续强化资金投入。按照现有资金渠道,综合运用加大财政投入、整合涉农资金、各类专项资金和定点帮扶、社会捐赠资金,积极通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息等方式,撬动更多的金融和社会资本投向农村基础设施建设,改善农村人居环境。二是实施人居环境综合整治。以农村“三大革命”和“五清一改”行动为抓手,在贫困村、重点帮扶村和行蓄洪区有扶贫任务村开展农村人居环境整治行动,用三年时间将100个重点帮扶村建成美丽乡村。以“五小园”行动为抓手,引导农村零星空地增绿。对贫困村、重点帮扶村和行蓄洪区有扶贫任务村零星空闲地进行全面摸底调查,制定分年实施的造林绿化方案和植树每株奖补10元的激励政策,利用村庄闲置空地建设小菜园、小果园、小苗圃、小花园、小公园等“五小园”,力争实现村庄绿化全覆盖。三是引导贫困群众积极参与。积极推进参与式扶贫,强调扶贫措施与贫困群众参与挂钩,优先吸纳贫困人口参与加强基础设施管理养护等公益岗位,引导群众积极参与人居环境整治和乡村绿化美化行动,通过“群众点菜”“双向承诺”等方式,让贫困户有更多的参与感和获得感。

       五、振兴乡村组织促脱贫攻坚

       “越是进行脱贫攻坚战,越要加强和改善党的领导”。基层党组织,是打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的“主心骨”,要把夯实农村基层党组织同推进乡村振兴、脱贫攻坚机密结合起来。一是推进“一抓双促”工程。深入推进抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴“一抓双促”农村基层党建工程,全面强化农村基层党组织领导核心地位,切实提升组织力、战斗力。实施村“两委”带贫能力提升计划,强化新任村“两委”班子能力提升,广泛开展强培训、遍走访、亮承诺、抓落实、树典型活动,持续实施村党组织带头人“523”工程。切实用好第一书记和驻村工作队,强化选派管理,落实待遇保障,打造一支懂农村、会扶贫、作风硬的驻村干部队伍。加强村后备干部选拔、培养、管理和使用,注重从高校毕业生、退伍军人、乡村本土人才中选拔优秀人才充实一线干部队伍。注重在脱贫攻坚一线提拔使用干部,充分激发脱贫攻坚一线干部工作潜力。二是探索扶贫合作社等组织形式。将贫困户组织起来,成立扶贫合作社,与龙头企业、大户等进行对接,通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式,带动贫困户增收。对财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入形成的资产,具备条件的可有扶贫合作社统一经营。三是创新乡村治理机制。着力构建自治、法治、德治相结合的村级治理体系,发挥村民理事会、村民议事会、道德评议会、红白理事会等协商议事机构作用,丰富村规民约内容。深化基层平安建设,整合群团组织力量,做好“三留守”、困境儿童、残疾人等困难群体关爱帮扶,形成政府、社会、家庭多方联动。从严整治“村霸”“蝇贪”和侵害群众利益问题。支持各类社会组织特别是社区社会组织、社会工作服务机构发挥扶贫方面的积极作用。(作者系中共蚌埠市委常委 市政府副市长)

责任编辑张琼文
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